“十四五”推進生態環境監測“一張網、一套數”全覆蓋

“‘十三五’期間，我國生態環境監測網絡建設取得前所未有的顯著成效?！鄙鷳B環境部生態環境監測司司長柏仇勇在生態環境部5月例行新聞發布會上表示，生態環境部會同國家發展改革委等部門，正在深入研究、加快推進“十四五”生態環境監測規劃編制，目前主要思路基本成熟。

生態環境監測數據：一手抓“保真”，一手抓“打假”

生態環境監測數據是評價生態環境質量狀況、評估污染治理和生態保護成效、實施生態環境管理與決策的基本依據。生態環境部對監測數據弄虛作假行為“零容忍”，堅決貫徹《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》要求，把依法監測、科學監測、誠信監測擺在突出位置，會同有關部門一手抓“保真”，一手抓“打假”。為確保生態環境監測數據全面、準確、客觀、真實，柏仇勇進一步解釋說：“以嚴格的質控手段保障數據真實準確，以規范的科學方法支撐監測工作，以嚴厲的懲戒措施打擊監測弄虛作假行為?！?/p>

國務院發展研究中心調查表明，政府特別是中央政府的環境質量監測數據真實性大幅提升，公眾主觀感受和客觀環境數據基本一致。但是，當前排污單位自行監測數據質量，特別是重點排污單位自動監控數據質量并不盡如人意，成為監測質量管理中的突出短板。

在柏仇勇看來，前不久發生的唐山鋼鐵企業環境違法案件，核心概括講來是三句話：違法生產、違法排污、弄虛作假。弄虛作假方面，包括生產設施記錄的弄虛作假、監控系統的弄虛作假和監測數據的弄虛作假，是全過程的弄虛作假。

事實上，近年來不僅是排污企業篡改偽造監測數據，第三方運維公司也有不少數據造假的案例。

柏仇勇認為，監測數據質量是生態環境監測的“生命線”。依法監測、科學監測、誠信監測，是對各級各類生態環境監測機構的統一要求，沒有例外也決不允許有例外。

柏仇勇表示，經過努力，我國環境質量監測數據總體真實可靠，但排污單位自行監測、第三方污染源監測運維機構弄虛作假情形依然存在。對此，柏仇勇介紹下一步還將著力做好幾方面工作：“一是推動加快出臺《生態環境監測條例》。二是保持打假高壓態勢。同時，用好環境保護稅、生態環境損害賠償、信用評價等經濟手段，讓造假者付出難以承受的代價，營造‘不敢假’的氛圍?！?/p>

深入落實生態環境部“統一監測評估”職責

生態環境部發布的《生態環境監測規劃綱要（2020-2035年）》中提到，2025年，統一的生態環境監測網絡基本建成，統一監測評估的工作機制也能基本形成，那么目前這項工作的進展如何呢？

柏仇勇介紹，“十三五”期間，我國生態環境監測網絡建設取得前所未有的顯著成效，基本實現了“全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責”的建設目標，生態環境監測能力顯著提升，生態環境監測數據質量穩步提高，監測數據的“真、準、全”得到有力保障，主要體現在以下四個方面：

“全面設點”——建成符合我國國情并與國際接軌的生態環境監測網絡，基本實現了環境質量-生態質量-污染源要素全覆蓋，陸-海-空-天范圍全覆蓋，全國-區域-城市-區縣不同尺度全覆蓋，通過定期或實時監測，能夠掌握全國生態環境狀況和變化趨勢。

“全國聯網”——地方和企業約3.3萬個監測站點的數據與國家聯網共享，正在構建全國生態環境監測大數據平臺，監測數據逐步從分割向匯集轉變。各類監測數據報告及時權威發布，排污單位加強自行監測信息主動公開，公眾環境質量知情權、參與權和監督權得到有效保障。

“自動預警”——國家層面實現了對重點區域、流域和城市的空氣、地表水環境質量實時自動監測預警，地方自動監測進一步向污染較重區縣、重要水體和飲用水水源地延伸。從無到有建立空氣質量預測預報體系，提前7~10天預測重污染過程，中重度污染過程預測準確率達到90%以上，在重污染天氣“削峰降速”和重大活動空氣質量保障中發揮重要作用。

“依法追責”——建立基于監測結果的環境質量評價、排名、通報、預警制度，為面向地方政府的環境質量考核與生態環境保護督察提供支撐；建立污染源監測與環境執法同步的“雙隨機”執法監測機制，基本實現測管聯動，為查處排污單位環境違法行為提供支撐。

下一步，生態環境部將深入落實黨中央、國務院賦予生態環境部的“統一監測評估”職責，堅定不移推進生態環境監測的“統一組織領導、統一規劃布局、統一標準規范、統一數據管理、統一信息發布”。一是加強法制建設和頂層設計。二是大力推進部門合作，加快形成“一張網、一套數”。三是統一發布生態環境監測信息。

“十四五”答好生態環境監測“為什么、干什么、怎么干”問題

生態環境監測是生態環境保護的基礎，是生態文明建設的重要支撐?！笆奈濉睍r期，把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，必須系統回答好生態環境監測“為什么、干什么、怎么干”的問題，持續完善頂層設計，全面推進生態環境監測事業高質量發展。柏仇勇介紹，2020年4月以來，生態環境部會同國家發展改革委、財政部、自然資源部、交通運輸部、水利部、農業農村部、市場監管總局、氣象局等，深入研究、加快推進“十四五”生態環境監測規劃編制，目前主要思路已基本成熟。概括起來，就是“四個提升”。

提升整體性，構建“大監測”格局。厘清各方責任義務，形成政府主導、部門協同、企業履責、社會參與、公眾監督的監測工作合力。積極履行主責部門職能，加強統籌協調和分工協作，充分發揮相關部門優勢。深化“誰考核、誰監測”運行機制，統籌建設國家和地方生態環境監測網絡，推進監測數據信息互聯共享。壓實排污單位自行監測主體責任，規范推進監測服務社會化，凝聚公眾監督力量，弘揚“依法監測、科學監測、誠信監測”的行業文化。

提升系統性，建立“全覆蓋”網絡。著眼“提氣、降碳、強生態，增水、固土、防風險”，統一規劃建設環境質量、生態質量、污染源監測全覆蓋的生態環境監測“一張網”。目前，“十四五”國家環境空氣、地表水、地下水、海洋、土壤等監測網絡已完成優化調整并有序運行，正在重點推進生態質量監測網絡建設和碳監測試點工作。

提升協同性，加快“高質量”轉型。堅持組網高質量，網絡布局堅持“支撐管理、注重績效、實事求是、可增可減”的原則，提升點位布設的科學性、代表性、有效性，強化細顆粒物和臭氧協同控制監測、水資源水環境水生態統籌監測和新污染物試點監測等。保障數據高質量，持續完善生態環境監測質量監督管理體系、標準規范體系和量值溯源體系，嚴厲打擊監測數據弄虛作假。實現評價高質量，做好生態環境質量評價排名、信息公開、預警監督，提升大數據分析應用能力，形成覆蓋現狀評價、污染溯源、預測預報、成效評估的全鏈條支撐。

提升創新性，夯實“現代化”能力。運用天地一體化技術手段，大力提升監測網絡感知能力、技術實驗能力、質量管理能力和智慧分析應用能力，推進監測產學研用創新體系建設，實施一批重點工程項目，加快推進監測體系與監測能力現代化。

來源：中國經濟導報

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